La reconstrucción es un proceso que tomará entre 5 y 10 años: exministro Germán Arce tras terremoto

Este martes, 10 de noviembre, en 6AM W, de Caracol Radio, el exministro de Minas y Energía Germán Arce, habló sobre los procesos de gestión institucional ante situaciones de desastre en el país.

El exfuncionario analizó la evolución y la estructura de los diferentes fondos estatales diseñados para la atención de contingencias, compartiendo su experiencia técnica sobre cómo se coordinan los recursos públicos y los tiempos requeridos para la ejecución de proyectos de infraestructura a gran escala.

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La evolución de la institucionalidad ante desastres

El exministro recordó los antecedentes que dieron origen a las políticas públicas vigentes frente a emergencias nacionales de gran escala.

“Cuando fue la emergencia del año 2010-2011, una de las cosas que muy rápidamente nos dimos cuenta era que la institucionalidad del país no estaba preparada para atender un fenómeno de esa dimensión”, apuntó.

Además, agregó detalles sobre los mecanismos y montos de la respuesta inicial aplicada en aquel período. “La emergencia no se atendió desde el fondo, se atendió desde un proyecto, que se llamó Colombia Humanitaria. Allí se gastaron cerca de cinco billones de pesos”, sostuvo.

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Por otro lado, especificó en qué consisten las labores primarias durante el impacto de un evento crítico. “Eso tenía una tarea muy de corto plazo, que era restablecer las condiciones de vida de las familias, atender las emergencias, atender los temas de salud. Lo que es reactivo, alimentos, frazadas, los albergues”, afirmó.

Los tiempos estimados para la reconstrucción

Con respecto a los procesos de recuperación estructural definitiva, Arce señaló que requieren de una temporalidad amplia que la ciudadanía debe comprender. “La reconstrucción es una conversación mucho más larga, y a la gente le cuesta trabajo entender eso, porque siempre hay una tensión entre hacerlo rápido y hacerlo bien”.

Además, afirmó que, “la emergencia requiere, acciones muy rápidas, decisiones muy rápidas, que no dan tiempo para las discusiones de reconstrucción. La reconstrucción es un proceso que va a tomar cinco, diez años”, explicó.

De igual manera, ejemplificó los desafíos de planeación y adecuación técnica que se deben enfrentar en la actualidad tras el sismo. “En el caso de Cali por ejemplo hay que rehacer el POT, porque hay una condición de riesgo que tiene que verse reflejada en la norma técnica para volver a hacer las edificaciones”, manifestó.

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Asimismo, enfatizó en que la estructuración y la asignación presupuestal deben responder de forma secuencial y ordenada a la evolución de cada catástrofe. “Separar como los tiempos de las intervenciones es clave, una cosa es la reacción inmediata y otro es la tarea de largo plazo, que es la que se le está encomendando al Fondo Milagro”, mencionó.

El origen del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo

En relación con el paralelismo entre las entidades de reconstrucción previas y los retos gubernamentales actuales, detalló el inicio operativo del antiguo organismo estatal. “y en esto, seguramente voy a ser impreciso, pero el Fondo de Adaptación empezó realmente a operar como en el segundo año cuando se creó toda la institución”, sustentó.

A su vez, destacó la transformación legal que dio paso a la creación de los protocolos técnicos de atención que rigen en la actualidad. “Toda la política pública que hay, arrancando por una ley, nació de reconocer que no teníamos la institucionalidad suficiente para atender desastres de gran escala se creó La Unidad Nacional de Gestión del Riesgo que entiendo que está desprestigiada pero que es una entidad que ha servido en múltiples emergencias”, remarcó.

Por otra parte, puntualizó cuál era el objetivo final y la vocación con la que se estructuraban los planes de vivienda y de servicios en su administración. “Se creó el Fondo de Adaptación con el mandato de largo plazo de pensar, diseñar y financiar las soluciones de largo plazo. Y eso pasó por pensar proyectos que tomaron tiempo, pero que tenían la vocación de reconstruir las condiciones de la familia y sobre todo mitigar la condición de riesgo”, aclaró.

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La metodología para la asignación de recursos

Por otra parte, aclaró la forma en la que se constituyeron los vehículos financieros en el pasado y la precisión sobre el origen de los recursos. “Colombia Humanitaria era una subcuenta del Fondo Nacional de Calamidades que existía en el Ministerio del Interior y que lo administraba la financiera de la previsora. Es decir, era un vehículo para financiar la reacción inmediata”, sustentó.

A su vez, explicó que la inyección presupuestal no se realiza de forma inmediata, sino ligada a la estructuración de proyectos viables. “Al Fondo de Adaptación no se le entregó plata el día uno, al Fondo de Adaptación se le entregaron conforme se iban diseñando y ejecutando los proyectos, se le entregaban desde recursos del presupuesto hasta recursos en vigencias futuras”, puntualizó.

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Por otro lado, mencionó “hoy estamos hablando de los primeros tres meses, yo creo que la emergencia todavía está en fase de atención de la emergencia”

Trajo a colación las discusiones actuales que se adelantan desde el sector financiero para dar respuestas definitivas a los damnificados. “Cuando hablamos de la reconstrucción estamos hablando de años en el tiempo. Pero la gente está esperando soluciones de corto plazo. Y lo pregunto de manera cándida, y es si los damnificados tienen claridad de cuáles van a ser esas fases de intervención, de cuánto tiempo va a tomar”

El caso Gramalote y la gestión de expectativas

Adicionalmente, trajo a colación la experiencia histórica de reasentamiento como ejemplo de la complejidad del componente social en estas crisis. “Nosotros tuvimos los habitantes de Gramalote viviendo bajo subsidios de arrendamiento casi cuatro años, mantener esa comunidad unida que regresó un 99 % a vivir en el municipio, pues fue un desafío monumental de acompañamiento”, precisó.

Por otro lado, subrayó que los planes estatales no deben centrarse únicamente en la infraestructura física, sino en preservar la identidad local. “El tejido social que había en ese municipio donde la decisión de los habitantes y del Gobierno en su momento fue construir el municipio, no simplemente darles un apartamento en Cúcuta. Entonces, ese proceso de acompañamiento social es esencial”, recalcó.

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Finalmente, concluyó que la entrega oportuna de información clara a los afectados es vital para aminorar la incertidumbre. “Lo que es difícil, es estar lleno de expectativas, no tener información clara y no saber exactamente cuál va a ser la ruta”, concluyó