Los sectores cobijados con el acuerdo comercial

Aunque el país ha implementado acuerdos con países como Canadá, la Unión Europea y los países del cono sur entre otros, el impacto del TLC con los Estados Unidos tendrá grandes efectos como permitir que los empresarios colombianos coloquen sus productos en condiciones preferenciales en el mercado más grande del mundo, con más de 310 millones de habitantes; un producto interno superior a los 15 billones de dólares y un PIB per cápita de unos 64.800 dólares

Los grandes beneficiados serán por un lado, los consumidores colombianos y estadounidenses, por cuanto les garantiza una mayor oferta de productos a mejores precios; y por otro, los exportadores y empresarios de los dos países que venderán más productos sin pagar los impuestos de entrada que antes se exigían

Estudios realizados prevén el crecimiento de un punto anual adicional en la economía del país y una reducción de dos puntos en la tasa de desempleo, en un periodo de cinco años con la creación de 380 mil nuevos puestos de trabajo

En 2011, el 38 por ciento de las exportaciones totales de Colombia, correspondientes a 21.700 millones de dólares, se dirigieron hacia Estados Unidos, mientras que las importaciones procedentes de ese país, superaron los 13.600 millones de dólares

Según un estudio elaborado en la recta final de la negociación del Tratado por Araujo Ibarra & Asociados, existen 500 productos con potencial exportador al mercado de Estados Unidos

Estos son los sectores cobijados por el acuerdo comercial más importante de los últimos años de acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:SERVICIOS PROFESIONALESEl TLC entre Colombia y EE.UU. trae beneficios importantes para los servicios profesionales en Colombia. La creación de un grupo de trabajo para servicios profesionales dentro del TLC ofrece un marco permanente para que los cuerpos profesionales de Colombia y Estados Unidos realicen trabajos en materia de reconocimiento mutuo y desarrollo de estándares para licenciamiento. Aunque el TLC ha identificados los sectores de ingeniería y arquitectura como prioridades, otros sectores tales como los servicios de salud y de consultoría, podrán utilizar este marco en el futuro para impulsar acuerdos en estas materias

CONFECCIONESLa consolidación de las preferencias arancelarias consignadas en el ATPDEA es fundamental para asegurar e incrementar la participación de las confecciones colombianas en el mercado de EEUU

Esta consolidación es crucial pues, no sólo genera las señales de estabilidad de largo plazo necesarias para incrementar el flujo de inversión, sino que permite crear condiciones de competitividad para enfrentar retos comerciales como los que significa China, India y Centroamérica, con CAFTA

Por ejemplo, es muy importante resaltar que se logró una mejoría en la regla de origen para las exportaciones de brasieres. La nueva norma confiere preferencias inmediatas a brasieres que hayan sido cortados y cosidos en Colombia, mientras que la norma anterior era mucho más restrictiva

Gracias al TLC se eliminan los aranceles de las confecciones para el hogar. Esta línea de mercado no había sido incluida en el ATPDEA y la desgravación inmediata abre importantes oportunidades comerciales para Colombia

El tratado genera mejores condiciones de acceso a materias primas como el algodón, lo que implica mayor competitividad para la industria textil colombiana

El TLC, a diferencia del ATPDEA, abre la posibilidad de acordar la figura de la acumulación, una figura que permite incorporar, como regionales, insumos de países no miembros del acuerdo. Esta figura es muy importante para Colombia pues permite acceder en condiciones favorables de competitividad a insumos tan importantes para la industria nacional, como es el denim

PLÁSTICO Y MANUFACTURASLos insumos y materias primas de origen estadounidense, que son de gran importancia para la industria y los transformadores nacionales, serán objeto de una desgravación inmediata en Colombia

Las Reglas de origen más flexibles permiten incorporar insumos de la región o de terceros países a productos beneficiarios de las preferencias, mejorando las condiciones de competitividad para nuestra industria. Cabe resaltar que dentro de las empresas manufactureras de este sector hay una gran representatividad de las PYMES

El polipropileno, el poliestireno y la mayoría de productos derivados tendrán un plazo de desgravación de 7 años, consistente con los tiempos que se manejaban en el momento para la expansión de la refinería de Cartagena y su planta de cracker

CERÁMICAEl acuerdo ofrece mejores condiciones de acceso al mercado americano de productos de cerámica. Esto permite consolidar el mercado que las empresas Plástico y manufacturas colombianas han ido abriendo en productos tales como baldosas, lavamanos y otros implementos cerámicos

CALZADO Y ARTÍCULOS DE CUEROLa consolidación de los beneficios ATPDEA es fundamental para asegurar los mercados para productos colombianos pues permitirá mantener la competitividad de los productos del sector y fomentar inversión de largo plazo

El TLC incluye algunos tipos de calzado, elaborado con materias primas sintéticas, que habían sido excluidos del ATPDEA y que, producto del Tratado, podrán exportarse con cero arancel luego de finalizar el periodo de desgravación

Es de resaltar que en este sector de la economía la gran mayoría de las empresas hacen parte del segmento PYME

TABACO Y CIGARRILLOSEs uno de los sectores que mejor aprovechamiento ha hecho de las preferencias ATPDEA. Este sector genera gran valor agregado pues es intensivo en mano de obra rural y está integrado con la industria exportadora de cigarrillos

En el TLC se consiguió una regla de origen flexible para productos de tabaco, que le permitirá al país consolidar su mercado de cigarrillos en Estados Unidos, mientras la producción interna de tabaco se incrementa para satisfacer la demanda exportadora

FLORES Y PLANTAS VIVASLa consolidación de los beneficios arancelarios contenidos el ATPDEA permitirá mantener la competitividad de la floricultura colombiana y asegurar inversión de largo plazo. Al tiempo, la mayor agilidad en los procesos de revisión sanitaria y fitosanitaria harán posible el acceso a nuevos segmentos de mercado como el de plantas vivas y ornamentales

FRUTAS Y HORTALIZASPaíses que ya tienen TLC con Estados Unidos como Chile, han visto en las frutas y hortalizas los segmentos en los que más ha crecido su oferta agrícola de exportación. Incluso, se han logrado desarrollar producciones de muy alta calidad y cantidad en sectores en los que antes del TLC no había ningún comercio registrado como el caso del tomate y aguacate en México. Igual puede ocurrir con Colombia

GRASAS Y ACEITESExiste una demanda creciente por grasas tropicales con menores contenidos de ácidos, dentro de los cuales los productos colombianos como la palma tienen un enorme potencial

COMBUSTIBLES Y ACEITESEEUU tiene una creciente demanda por combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petróleo. Para Colombia es muy importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma

El TLC consolida el mercado que ha surgido para la exportación colombiana de fuel-oil, un producto derivado del petróleo. Adicionalmente, se ha logrado una norma de origen flexible que permite incorporar materia prima de países no miembros del acuerdo

CAFÉLa regla de origen restringe las preferencias a café tostado totalmente obtenido en la región, promoviendo así el uso de café colombiano. Sólo un máximo de 150 toneladas (contingente cerrado) de café no originario podrán ser importadas a Colombia con preferencias

El TLC preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café, exceptuándolos de las disciplinas sobre la eliminación de restricciones a las exportaciones

Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribución cafetera que se causa a las exportaciones de café, dando así certeza jurídica a la permanencia de este tributo para el sector. MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESASSe prevé una disminución de costos de maquinaria, equipo, insumos y materia prima importada de los Estados Unidos por la eliminación inmediata de la gran mayoría de los aranceles (entre 5% y 20%)

El efecto será un incremento de competitividad que debe redundar en mayores exportaciones de este segmento de la economía y mayor capacidad para preservar su mercado interno. La disminución de aranceles también abre nuevas opciones de proveedores de insumos, mejorando la capacidad negociadora de las Pymes

En cuanto a la reserva para Pyme en Compras Públicas, habrá una asimetría a favor de Colombia: Estados Unidos reserva para sus Pyme compras o contrataciones individuales hasta por US$100,000 y Colombia puede reservarlas hasta por US$125,000

PRODUCTOS AGROPECUARIOS – RESULTADOSCarne de bovinoColombia obtuvo la confirmación de la preferencia ATPDEA para el contingente de carne de los EEUU. Este es un contingente de 60.00 toneladas del cual sólo se llena la mitad, lo cual significa que, en principio, se pueden usar aproximadamente 30.00 toneladas libres de arancel, de ese contingente. Los países con que se comparte el contingente pagan el arancel de nación más favorecida de 26%

Colombia logró una cuota preferencial para exportar 5.000 toneladas de carnes industriales. Este contingente se puede utilizar una vez se haya llenado el contingente anterior

o Se negoció la desgravación inmediata para carnes finas

o Se asumieron compromisos para iniciar las gestiones entre las agencias encargadas de los temas sanitarios para abordar los temas pendientes en la materia con relación a carnes de nuestro interés comercial

LácteosColombia logró una cuota de acceso preferencial de 9.000 toneladas de productos lácteos, la mayoría de las cuales (4.600 tons) concentradas en quesos, el mayor potencial de exportación del país. También tienen un peso importante en la cuota las mantequillas (2.000 toneladas) y otros productos lácteos como leches saborizadas (2.000 toneladas)

La negociación sanitaria permitirá materializar estas oportunidades comerciales

OleaginosasEn materia de oleaginosas, Colombia logró una negociación que refleja el balance entre la necesidad de proteger nuestra producción interna para consolidar nuestras ventajas comparativas y obtener acceso rápido para nuestros productos

o Los aceites y grasas se desgravarán en cinco años a partir del arancel base promedio entre 2001 y 2004 que para estos productos está entre el 23% y el 26%

Para el aceite crudo de soya se abrió un contingente de importación de 30.000 toneladas con una tasa de Lácteos: crecimiento del 3% anual. Este producto se desgravará a 10 años a partir de un arancel base de 24%

El fríjol y la torta de soya, productos que Colombia ya importa, tendrán desgravación inmediata

ArrozEste fue el producto que mayor protección y plazo de desgravación obtuvo en la negociación. El Equipo Negociador lo defendió como el de mayor sensibilidad para el país

Se logró una protección de 19 años, con 6 años de gracia durante los cuales el arancel se mantendrá en su nivel inicial

El arancel base quedó en 80%. Este mismo arancel se seguirá aplicando durante los primeros 6 años de entrada en vigencia del acuerdo y solo después de desgravará linealmente

La combinación de estos instrumentos implica un umbral de protección efectiva de casi 15 años

Adicionalmente, se acordó una salvaguardia especial agropecuaria de cantidad, aplicable durante todo el período de desgravación

Colombia otorgó un contingente de importación de EEUU de 79.000 toneladas en términos de arroz blanco. Los productores nacionales podrán participar de las rentas que surjan de la administración de este contingente, pues se acordó usar para el efecto una figura que usa EEUU con Europa (Export Trading Company). Es un esquema de subastas que genera recursos importantes de los cuales podrán participar los arroceros colombianos

El gobierno es consciente de la importancia de apoyar al sector arrocero para enfrentar la competencia. Por ello, dentro de los apoyos económicos dados se han definido ayudas internas por hectárea sembrada de arroz

MaízColombia importa la mayor parte del maíz que consume el país, por ende la aplicación del Tratado tendrá primordialmente un efecto de desviación de comercio, es decir, los importadores aumentarán sus compras desde EEUU y disminuirán las que hacen de otros países

Colombia ofreció un contingente de importación de maíz amarillo de 2 millones de toneladas con una tasa de crecimiento de 5% anual, mientras la demanda interna crece a una tasa superior al 7% anual

Las importaciones fuera del contingente se harán con un arancel base de 25% que se desgravará en 12 años

La cuota de importación del maíz blanco se acordó en 130,000 toneladas con una tasa de crecimiento del 5%

No se acordaron salvaguardias

Dentro de los apoyos económicos dados por el Gobierno se ha puesto especial énfasis en las ayudas para el maíz. Se diseñó un esquema de apoyos a la producción con pagos por tonelada producida para maíz amarillo y pagos por hectárea sembrada para maíz blanco

Cuartos traseros de polloEl equipo negociador, consciente de los retos comerciales impuestos por las diferencias entre los patrones de consumo de pollo entre Estados Unidos y Colombia, entendió los cuartos traseros de pollo como uno de los productos de mayor sensibilidad y en consecuencia logró obtener flexibilidades que reflejan uno de los mayores niveles de protección dentro del Tratado

Para los cuartos traseros de pollo frescos se negoció partir la desgravación de un arancel base de 164.4% y llevarla a cabo en 18 años con 5 años de gracia

Para los cuartos traseros de pollo sazonados, producto de mayor valor económico, se negoció un plazo de desgravación de 18 años, con un plazo de gracia de 10 años en los que no se reduce el arancel. Para este producto el arancel base es el consolidado en la OMC, es decir, 70%

Colombia ofreció un contingente de importación para cuartos traseros frescos o sazonados de hasta 26,000 toneladas, con una tasa de crecimiento de 4%

Un aspecto que es muy importante resaltar es que se logró que la administración de esta cuota de importación tenga un sistema de administración con un mecanismo de subasta que permite que los colombianos participemos de las rentas que genere el contingente sin aranceles (Export Trading Company)

Adicionalmente, se logró una salvaguardia de cantidad aplicable durante el periodo de desgravación, con un disparador de 130%

Finalmente, se incluyó una cláusula de revisión de todo el esquema comercial al noveno año de implementación del acuerdo, logro muy importante, teniendo en cuenta que se podrá revisar los verdaderos efectos del esquema y asumir las correcciones necesarias para defender esta industria

Como complemento, es claro que la mejor defensa contra la competencia es un sector avícola fuerte con capacidad para exportar. Por ende, se han destinado recursos importantes para apoyar las acciones de sanidad en coordinación con el sector privado. Se busca controlar enfermedades que limitan el comercio como son Newcastle, Influenza Aviar y Salmonella

También es importante anotar que la industria avícola mejorará se competitividad gracias a las importaciones de maíz a cero arancel

TabacoEste producto demostró grandes oportunidades en el mercado de EEUU gracias a las preferencias arancelarias del ATPDEA. El TLC logró no sólo consolidar este acceso que era temporal, sino ampliar sustancialmente el acceso

En cigarrillos se consolidaron las preferencias del ATPDEA y se logró una norma de origen que durante los primeros años permitirá mezclar materias primas de terceros países mientras la oferta nacional alcanza el nivel requerido

Se logró una cuota preferencial sin aranceles para 4.000 toneladas de tabaco y una desgravación a 15 años

Este producto es de gran importancia para el empleo rural pues genera 250 empleos por tonelada producida y hay zonas que producen hasta 2 toneladas por hectárea

FríjolA este producto se le dio prioridad en la negociación dadas sus características de producto de economía campesina

Colombia abrió una cuota de importación de 15.000 toneladas

La desgravación se hará a partir de un arancel base de 60%, con un primer corte al 40.2% en el segundo, y desgravación lineal por los siguientes 9 años

Se logró una salvaguardia de cantidad, con un disparador de 120% para este producto

AzúcarEste es uno de los productos de mayor potencial ofensivo de Colombia y de mayor protección en EEUU

La negociación logró aumentar la cuota de exportación colombiana (actualmente de 24.000 toneladas) en 50.000 toneladas adicionales anuales con una tasa de crecimiento anual del 1.5% con un manejo del contingente que le permite a Colombia mantener el sistema actual, o sea que somos nosotros quienes distribuimos las cuotas entre los productores. Este contingente incluye algunos productos industriales con contenido de azúcar

Productos hortofrutícolasPara estos productos que gozaban del ATPDEA, se logró la consolidación de este esquema, lo cual es de mucha importancia para las flores y abre un potencial de exportación para las frutas y las hortalizas

Carne de cerdoPara estos productos se acordó una desgravación en un período de 5 años

AlgodónEn este producto se acordó una desgravación inmediata por cada uno de los países. Esto, por una parte permite a nuestros textileros obtener materia prima más barata y a nuestros algodoneros abrir el mercado para nuestro algodón de fibra media y larga, que no se produce en Estados Unidos

Trigo, cebada y otros cerealesPara este grupo de productos se otorgó una liberación inmediata, salvo para la cebada forrajera, la cual se liberará después de un período de 3 añosBebidas alcohólicasPara los productos que compiten con la producción nacional como el whisky, el ron y el vodka, se conservó una protección de 10 años