Opiniones divididas sobre efectos del TLC entre Colombia y EEUU

Con la entrada en vigencia del TLC con los Estados Unidos, los empresarios colombianos podrán acceder a un mercado de 310 millones de consumidores y a la economía más importante del mundo

El zar de los acuerdos comerciales, Hernando José Gómez, manifestó que el próximo 15 de mayo se adoptarán los mecanismos de adopción de aranceles y demás programas de desgravación

Dijo que el TLC con los Estados Unidos va a generar más empleo y también se fortalecerá el crecimiento económico del país

De acuerdo con los empresarios, serán cerca de 4 mil partidas que podrán ingresar el mercado norteamericano con cero arancel

El gerente de Fedearroz, Rafael Hernández, manifestó que el acuerdo comercial va tener efectos negativos en varios sectores del agro, como son el avicultor, lechero y arrocero

Sin embargo, explicó que los arroceros vienen trabajando en la implementación de un plan de choque para sobrevivir con la entrada en vigencia del tratado comercial

Añadió que son 500 mil familias que se dedican a esta actividad y que están en riesgo de perder su actividad generadora no solo de empleo si no de su sustento

Por su parte, el presidente de Acolfa, Camilo Llinas, manifestó que en el caso de los vehículos, la desgravación será a 10 años de forma gradual y descartó de plano una reducción en los precios de los automóviles

Reconoció que con la puesta en marcha del TLC con los Estados Unidos se presentarán ganadores y perdedores

Pero, ¿cómo va hacer el manejo por sectores?SERVICIOS PROFESIONALESEl TLC entre Colombia y EE.UU. trae beneficios importantes para los servicios profesionales en Colombia. La creación de un grupo de trabajo para servicios profesionales dentro del TLC ofrece un marco permanente para que los cuerpos profesionales de Colombia y Estados Unidos realicen trabajos en materia de reconocimiento mutuo y desarrollo de estándares para licenciamiento. Aunque el TLC ha identificados los sectores de ingeniería y arquitectura como prioridades, otros sectores tales como los servicios de salud y de consultoría, podrán utilizar este marco en el futuro para impulsar acuerdos en estas materias

CONFECCIONESLa consolidación de las preferencias arancelarias consignadas en el ATPDEA es fundamental para asegurar e incrementar la participación de las confecciones colombianas en el mercado de EEUU. Esta consolidación es crucial pues, no sólo genera las señales de estabilidad de largo plazo necesarias para incrementar el flujo de inversión, sino que permite crear condiciones de competitividad para enfrentar retos comerciales como los que significa China, India y Centroamérica, con CAFTA. Por ejemplo, es muy importante resaltar que se logró una mejoría en la regla de origen para las exportaciones de brasieres. La nueva norma confiere preferencias inmediatas a brasieres que hayan sido cortados y cosidos en Colombia, mientras que la norma anterior era mucho más restrictiva. Gracias al TLC se eliminan los aranceles de las confecciones para el hogar. Esta línea de mercado no había sido incluida en el ATPDEA y la desgravación inmediata abre importantes oportunidades comerciales para Colombia. El tratado genera mejores condiciones de acceso a materias primas como el algodón, lo que implica mayor competitividad para la industria textil colombiana. El TLC, a diferencia del ATPDEA, abre la posibilidad de acordar la figura de la acumulación, una figura que permite incorporar, como regionales, insumos de países no miembros del acuerdo. Esta figura es muy importante para Colombia pues permite acceder en condiciones favorables de competitividad a insumos tan importantes para la industria nacional, como es el denim. PLÁSTICO Y MANUFACTURASLos insumos y materias primas de origen estadounidense, que son de gran importancia para la industria y los transformadores nacionales, serán objeto de una desgravación inmediata en Colombia. Las Reglas de origen más flexibles permiten incorporar insumos de la región o de terceros países a productos beneficiarios de las preferencias, mejorando las condiciones de competitividad para nuestra industria. Cabe resaltar que dentro de las empresas manufactureras de este sector hay una gran representatividad de las PYMES. El polipropileno, el poliestireno y la mayoría de productos derivados tendrán un plazo de desgravación de 7 años, consistente con los tiempos que se manejaban en el momento para la expansión de la refinería de Cartagena y su planta de cracker

CERÁMICAEl acuerdo ofrece mejores condiciones de acceso al mercado americano de productos de cerámica. Esto permite consolidar el mercado que las empresas Plástico y manufacturas colombianas han ido abriendo en productos tales como baldosas, lavamanos y otros implementos cerámicos

CALZADO Y ARTÍCULOS DE CUEROLa consolidación de los beneficios ATPDEA es fundamental para asegurar los mercados para productos colombianos pues permitirá mantener la competitividad de los productos del sector y fomentar inversión de largo plazo. El TLC incluye algunos tipos de calzado (elaborado con materias primas sintéticas) que habían sido excluidos del ATPDEA y que, producto del Tratado, podrán exportarse con cero arancel luego de finalizar el periodo de desgravación. Es de resaltar que en este sector de la economía la gran mayoría de las empresas hacen parte del segmento PYME

Por su parte, en “peligro” se encuentra el futuro de la industria del calzado y la marroquinería en el departamento de Santander por la entrada en vigencia en un mes del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, aseguró el director regional de ACICAM, Jaime Andrés Ramírez

“No estamos preparados para este reto, falta tecnología y maquinaria necesaria, para poder competir con precios y calidad con las grandes empresas del calzado y el cuero de los Estados Unidos”, manifestó Ramírez

El director ejecutivo de la Asociación de Industriales del Cuero y el Calzado, manifestó que “si no llega el apoyo del Gobierno Nacional para mejorar la tecnología, se perderán más de 20 mil empleos que generan actualmente las fabricas en Bucaramanga, porque los empresarios quebrarían por la entrada del TLC”. TABACO Y CIGARRILLOSEs uno de los sectores que mejor aprovechamiento ha hecho de las preferencias ATPDEA. Este sector genera gran valor agregado pues es intensivo en mano de obra rural y está integrado con la industria exportadora de cigarrillos. En el TLC se consiguió una regla de origen flexible para productos de tabaco, que le permitirá al país consolidar su mercado de cigarrillos en Estados Unidos, mientras la producción interna de tabaco se incrementa para satisfacer la demanda exportadora

FLORES Y PLANTAS VIVASLa consolidación de los beneficios arancelarios contenidos el ATPDEA permitirá mantener la competitividad de la floricultura colombiana y asegurar inversión de largo plazo. Al tiempo, la mayor agilidad en los procesos de revisión sanitaria y fitosanitaria harán posible el acceso a nuevos segmentos de mercado como el de plantas vivas y ornamentales. FRUTAS Y HORTALIZASPaíses que ya tienen TLC con Estados Unidos como Chile, han visto en las frutas y hortalizas los segmentos en los que más ha crecido su oferta agrícola de exportación. Incluso, se han logrado desarrollar producciones de muy alta calidad y cantidad en sectores en los que antes del TLC no había ningún comercio registrado como el caso del tomate y aguacate en México. Igual puede ocurrir con Colombia

GRASAS Y ACEITESExiste una demanda creciente por grasas tropicales con menores contenidos de ácidos trans, dentro de los cuales los productos colombianos como la palma tienen un enorme potencial. COMBUSTIBLES Y ACEITESEEUU tiene una creciente demanda por combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petróleo. Para Colombia es muy importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma. El TLC consolida el mercado que ha surgido para la exportación colombiana de fuel-oil, un producto derivado del petróleo. Adicionalmente, se ha logrado una norma de origen flexible que permite incorporar materia prima de países no miembros del acuerdo. CAFÉLa regla de origen restringe las preferencias a café tostado totalmente obtenido en la región, promoviendo así el uso de café colombiano. Sólo un máximo de 150 toneladas (contingente cerrado) de café no originario podrán ser importadas a Colombia con preferencias. El TLC preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café, exceptuándolos de las disciplinas sobre la eliminación de restricciones a las exportaciones. Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribución cafetera que se causa a las exportaciones de café, dando así certeza jurídica a la permanencia de este tributo para el sector. MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESASSe prevé una disminución de costos de maquinaria, equipo, insumos y materia prima importada de los Estados Unidos por la eliminación inmediata de la gran mayoría de los aranceles (entre 5% y 20%). El efecto será un incremento de competitividad que debe redundar en mayores exportaciones de este segmento de la economía y mayor capacidad para preservar su mercado interno. La disminución de aranceles también abre nuevas opciones de proveedores de insumos, mejorando la capacidad negociadora de las Pymes. En cuanto a la reserva para Pyme en Compras Públicas, habrá una asimetría a favor de Colombia: Estados Unidos reserva para sus Pyme compras o contrataciones individuales hasta por US$100,000 y Colombia puede reservarlas hasta por US$125,000. PRODUCTOS AGROPECUARIOS – RESULTADOSCarne de bovinoColombia obtuvo la confirmación de la preferencia ATPDEA para el contingente de carne de los EEUU. Este es un contingente de 60.00 toneladas del cual sólo se llena la mitad, lo cual significa que, en principio, se pueden usar aproximadamente 30.00 toneladas libres de arancel, de ese contingente. Los países con que se comparte el contingente pagan el arancel de nación más favorecida de 26%

Colombia logró una cuota preferencial para exportar 5.000 toneladas de carnes industriales. Este contingente se puede utilizar una vez se haya llenado el contingente anterior

o Se negoció la desgravación inmediata para carnes finas

o Se asumieron compromisos para iniciar las gestiones entre las agencias encargadas de los temas sanitarios para abordar los temas pendientes en la materia con relación a carnes de nuestro interés comercial

LÁCTEOSColombia logró una cuota de acceso preferencial de 9.000 toneladas de productos lácteos, la mayoría de las cuales (4.600 toneladas) concentradas en quesos, el mayor potencial de exportación del país. También tienen un peso importante en la cuota las mantequillas (2.000 toneladas) y otros productos lácteos como leches saborizadas (2.000 toneladas)

La negociación sanitaria permitirá materializar estas oportunidades comerciales. OLEAGINOSASEn materia de oleaginosas, Colombia logró una negociación que refleja el balance entre la necesidad de proteger nuestra producción interna para consolidar nuestras ventajas comparativas y obtener acceso rápido para nuestros productos

o Los aceites y grasas se desgravarán en cinco años a partir del arancel base promedio entre 2001 y 2004 que para estos productos está entre el 23% y el 26%

o Para el aceite crudo de soya se abrió un contingente de importación de 30.000 toneladas con una tasa de Lácteos: crecimiento del 3% anual. Este producto se desgravará a 10 años a partir de un arancel base de 24%

El fríjol y la torta de soya, productos que Colombia ya importa, tendrán desgravación inmediata

ARROZEste fue el producto que mayor protección y plazo de desgravación obtuvo en la negociación. El Equipo Negociador lo defendió como el de mayor sensibilidad para el país. Se logró una protección de 19 años, con 6 años de gracia durante los cuales el arancel se mantendrá en su nivel inicial. El arancel base quedó en 80%. Este mismo arancel se seguirá aplicando durante los primeros 6 años de entrada en vigencia del acuerdo y solo después de desgravará linealmente. La combinación de estos instrumentos implica un umbral de protección efectiva de casi 15 años. Adicionalmente, se acordó una salvaguardia especial agropecuaria de cantidad, aplicable durante todo el período de desgravación. Colombia otorgó un contingente de importación de EEUU de 79.000 toneladas en términos de arroz blanco. Los productores nacionales podrán participar de las rentas que surjan de la administración de este contingente, pues se acordó usar para el efecto una figura que usa EEUU con Europa (Export Trading Company). Es un esquema de subastas que genera recursos importantes de los cuales podrán participar los arroceros colombianos. El gobierno es consciente de la importancia de apoyar al sector arrocero para enfrentar la competencia. Por ello, dentro de los apoyos económicos dados se han definido ayudas internas por hectárea sembrada de arroz. MAÍZColombia importa la mayor parte del maíz que consume el país, por ende la aplicación del Tratado tendrá primordialmente un efecto de desviación de comercio, es decir, los importadores aumentarán sus compras desde EEUU y disminuirán las que hacen de otros países. Colombia ofreció un contingente de importación de maíz amarillo de 2 millones de toneladas con una tasa de crecimiento de 5% anual, mientras la demanda interna crece a una tasa superior al 7% anual. Las importaciones fuera del contingente se harán con un arancel base de 25% que se desgravará en 12 años. La cuota de importación del maíz blanco se acordó en 130,000 toneladas con una tasa de crecimiento del 5%. No se acordaron salvaguardias. Dentro de los apoyos económicos dados por el Gobierno se ha puesto especial énfasis en las ayudas para el maíz. Se diseñó un esquema de apoyos a la producción con pagos por tonelada producida para maíz amarillo y pagos por hectárea sembrada para maíz blanco. CUARTOS TRASEROS DE POLLOEl Equipo Negociador, consciente de los retos comerciales impuestos por las diferencias entre los patrones de consumo de pollo entre Estados Unidos y Colombia, entendió los cuartos traseros de pollo como uno de los productos de mayor sensibilidad y en consecuencia logró obtener flexibilidades que reflejan uno de los mayores niveles de protección dentro del Tratado. Para los cuartos traseros de pollo frescos se negoció partir la desgravación de un arancel base de 164.4% y llevarla a cabo en 18 años con 5 años de gracia. Para los cuartos traseros de pollo sazonados, producto de mayor valor económico, se negoció un plazo de desgravación de 18 años, con un plazo de gracia de 10 años en los que no se reduce el arancel. Para este producto el arancel base es el consolidado en la OMC, es decir, 70%. Colombia ofreció un contingente de importación para cuartos traseros frescos o sazonados de hasta 26,000 toneladas, con una tasa de crecimiento de 4%

Un aspecto que es muy importante resaltar es que se logró que la administración de esta cuota de importación tenga un sistema de administración con un mecanismo de subasta que permite que los colombianos participemos de las rentas que genere el contingente sin aranceles (Export Trading Company). Adicionalmente, se logró una salvaguardia de cantidad aplicable durante el periodo de desgravación, con un disparador de 130%. Finalmente, se incluyó una cláusula de revisión de todo el esquema comercial al noveno año de implementación del acuerdo, logro muy importante, teniendo en cuenta que se podrá revisar los verdaderos efectos del esquema y asumir las correcciones necesarias para defender esta industria. Como complemento, es claro que la mejor defensa contra la competencia es un sector avícola fuerte con capacidad para exportar. Por ende, se han destinado recursos importantes para apoyar las acciones de sanidad en coordinación con el sector privado. Se busca controlar enfermedades que limitan el comercio como son Newcastle, Influenza Aviar y Salmonella. También es importante anotar que la industria avícola mejorará se competitividad gracias a las importaciones de maíz a cero arancel. TABACOEste producto demostró grandes oportunidades en el mercado de EEUU gracias a las preferencias arancelarias del ATPDEA. El TLC logró no sólo consolidar este acceso que era temporal, sino ampliar sustancialmente el acceso. En cigarrillos se consolidaron las preferencias del ATPDEA y se logró una norma de origen que durante los primeros años permitirá mezclar materias primas de terceros países mientras la oferta nacional alcanza el nivel requerido. Se logró una cuota preferencial sin aranceles para 4.000 toneladas de tabaco y una desgravación a 15 años. Este producto es de gran importancia para el empleo rural pues genera 250 empleos por tonelada producida y hay zonas que producen hasta 2 toneladas por hectárea. FRÍJOLA este producto se le dio prioridad en la negociación dadas sus características de producto de economía campesina. Colombia abrió una cuota de importación de 15.000 toneladas. La desgravación se hará a partir de un arancel base de 60%, con un primer corte al 40.2% en el segundo, y desgravación lineal por los siguientes 9 años. Se logró una salvaguardia de cantidad, con un disparador de 120% para este producto. AZÚCAREste es uno de los productos de mayor potencial ofensivo de Colombia y de mayor protección en EEUU. La negociación logró aumentar la cuota de exportación colombiana (actualmente de 24.000 toneladas) en 50.000 toneladas adicionales anuales con una tasa de crecimiento anual del 1.5% con un manejo del contingente que le permite a Colombia mantener el sistema actual, o sea que somos nosotros quienes distribuimos las cuotas entre los productores. Este contingente incluye algunos productos industriales con contenido de azúcar. PRODUCTOS HORTOFRUTÍCOLASPara estos productos que gozaban del ATPDEA, se logró la consolidación de este esquema, lo cual es de mucha importancia para las flores y abre un potencial de exportación para las frutas y las hortalizas. CARNE DE CERDOPara estos productos se acordó una desgravación en un período de 5 años. ALGODÓNEn este producto se acordó una desgravación inmediata por cada uno de los países. Esto, por una parte permite a nuestros textileros obtener materia prima más barata y a nuestros algodoneros abrir el mercado para nuestro algodón de fibra media y larga, que no se produce en Estados Unidos. TRIGO, CEBADA Y OTROS CEREALESPara este grupo de productos se otorgó una liberación inmediata, salvo para la cebada forrajera, la cual se liberará después de un período de 3 años BEBIDAS ALCOHÓLICASPara los productos que compiten con la producción nacional como el whisky, el ron y el vodka, se conservó una protección de 10 años.