Así va la agenda del Gobierno de Gustavo Petro en el Congreso, tras dos años de mandato

Congreso

Cumplidos los primeros dos años de mandato de Gustavo Petro, su agenda en el Congreso ha tenido altibajos. Aunque ha alcanzado grandes triunfos como la reforma pensional y la creación de la jurisdicción agraria, también ha tenido importantes derrotas como lo fueron el hundimiento de la reforma a la Salud, de la reforma política y de la regulación del consumo de cannabis recreativo.

Triunfos en el Congreso en los primeros dos años de Gobierno:

Dentro de las iniciativas que se han convertido leyes de la República, la primera en mencionarse debe ser la reforma tributaria del 2022, pues refleja lo que fue la ‘luna de miel’ entre el Gobierno y el Congreso en el primer año. Es una iniciativa que no se aprobó casi tal y como fue radicada, que no tuvo imprevistos durante su trámite. Eso sí, las complicaciones llegaron posteriormente, cuando la Corte Constitucional tumbó una serie de artículos de esta iniativa.

Otro proyecto clave, pero que también fue afectado por decisiones judiciales fue el que creaba el Ministerio de la Igualdad. La iniciativa no tuvo mayor problema para aprobarse, inclusive con mensaje de urgencia, entre el Senado y la Cámara de Representantes. Sin embargo, el alto tribunal consideró que hubo vicios de trámite, al no realizarse un análisis del impacto fiscal de ese nuevo ministerio, por lo que dejará de existir a partir del 2026.

Hay, sin embargo, victorias más completas para el Gobierno en estos dos años de relacionamiento con el Congreso. En el primer año se aprobaron también la ley de Paz total, que la definió como política de Estado, el proyecto que ratificó el Acuerdo de Escazú y las reformas constitucionales que crearon la Jurisdicción Agraria y que han reconocido al campesinado como sujeto especial de derecho.

En el segundo año, además, los triunfos estuvieron marcados por lo que fue la aprobación de la reforma pensional, a la espera de si llega a tener algún trauma en la Corte por las demandas de posible inconstitucionalidad. También se aprobó la prohibición de las corridas de Toros a nivel nacional, el regreso de la Mesada 14 a los veteranos de la Fuerza Pública y el Plan Nacional de Desarrollo, hoja de ruta del Gobierno.

Proyectos con los que insistirán en el Congreso:

El Gobierno Petro no ha sido ajeno a las derrotas en el legislativo en esta primera mitad de administración. Hay una serie de proyectos que aunque se hundieron, fueron o van a ser presentados nuevamente. El más esperado es el de Reforma a la Salud, que según ha dicho el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, va a presentarse en el mes de agosto. Sobre esta iniciativa hay bastante expectativa, luego de que se hundiera en abril de este año, por si ahora sí será un texto más conciliado, lo que facilitaría su discusión, y si distinto al primer intento, ahora lo presentarán como ley estatutaria.

La Reforma Laboral también está en la lista. Fue la primera de las reformas sociales en hundirse, por falta de trámite en la Comisión Séptima de la Cámara. Sin embargo, se volvió a radicar, ya superó su primer debate y está a la espera de la segunda discusión en la plenaria de Cámara para, en caso de tener éxito, ahí sí pasar al Senado de la República. Este proyecto es, en este momento, el que más adelantado tiene el Gobierno en materia social.

Una de las iniciativas que se hundió en el primer año de Gobierno fue la que pretendía prohibir las prácticas de Fracking en todo el territorio colombiano. La ministra de Ambiente, Susana Muhamad, ha confirmado recientemente que volverán a presentar el proyecto para cumplir con la que fue una de las promesas de campaña en materia de protección del medioambiente.

Tras la aprobación de la reforma que creó la Jurisdicción Agraria y Rural, se tramitaron dos proyectos de ley. Uno para definir cómo se iba a incorporar esta nueva autoridad, el cual se aprobó ya, y otro para reglamentar el funcionamiento de la jurisdicción, que se hundió por falta de trámite en la última legislatura y está próximo a radicarse otra vez.

La reforma constitucional que regula el consumo de cannabis con fines recreativos, si bien no es de autoría del Gobierno, ha tenido su entero respaldo y por eso logró en el primer año de Petro llegar hasta el último debate que tenía que superar para poderse aprobar. Allí, sin embargo, terminó hundiéndose por no alcanzar una mayoría absoluta en la votación. El autor, que es el representante liberal Juan Carlos Losada, ya volvió a radicar el proyecto, confiando en tener nuevamente el apoyo del ejecutivo.

Proyectos que se hundieron y, por el momento, no está previsto que se radiquen nuevamente:

El balance de los primeros dos años de Petro también ha dejado proyectos que se hundieron y, por el momento, no están en planes de volverse a presentar. Uno de los más recordados es el de la Reforma Política, que lideraba el en ese entonces senador Roy Barreras: por algunos apartados que fueron incluyéndose durante su trámite se quedó sin apoyos y al final terminó siendo retirada.

En la lista también está la ley estatutaria para garantizar la educación como derecho fundamental, que se acaba de hundir por falta de trámite en el Senado. Lo propio la ley de sometimiento a la justicia y el proyecto de Humanización de la política carcelaria, que buscaba impulsar el deshacinamiento en los centros de reclusión. Estas dos iniciativas fueron apuestas del Gobierno en la primera legislatura y a la fecha no son prioridad.

Proyectos anunciados, pero sin certeza de cuándo se presentarán:

Por último, para cerrar esta radiografía en materia legislativa de los primeros 24 meses del presidente Gustavo Petro, están aquellas iniciativas que aunque se han anunciado por parte del propio jefe de Estado o miembros de su gabinete, aún no es claro cuándo se van a radicar en el Congreso.

Allí se encuentran, por ejemplo, las reformas a la ley de servicios públicos y al Código Minero: ambas iniciativas se vienen poniendo sobre la mesa desde la legislatura pasada, pero hasta el momento no hay un texto oficial sobre el contenido de estas propuestas. Se han quedado en anuncio, aunque ambas están en la agenda que el Gobierno espera radicar en esta nueva legislatura.

Otro de los puntos reiterativos pero sin certeza es el de la reforma a la justicia. El Gobierno habla de un cambio al sistema penal acusatorio, pero también se ha planteado la posibilidad de reformar a la Procuraduría y hacer otro tipo de ajustes al sistema judicial. También para esta nueva legislatura, aunque no se conocen detalles de estas propuestas, se ha planteado hacer una flexibilización de la regla fiscal y un Acto Legislativo para fortalecer la Autonomía Territorial.

Se cumple ya la mitad de mandato del presidente Gustavo Petro y, justamente, en este momento están a mitad de camino varias de las apuestas que van a terminar marcando el éxito o fracaso en materia legislativa una vez finalice este Gobierno.