Contraloría llama la atención al Incoder por adjudicación de baldíos

La contralora General de la República, Sandra Morelli, hizo un fuerte llamado de atención al Incoder por las irregularidades encontradas en el ejercicio de sus funciones para la adjudicación de terrenos baldíos

Se pidió además atender varias deficiencias que encontró la entidad en la última auditoria, especialmente sobre adjudicación de baldíos en las direcciones territoriales de este instituto en Vichada, Caquetá, Meta, Magdalena y Antioquia.

El organismo de Control encontró que en su gran mayoría el proceso de adjudicación de baldíos “es adelantado por contratistas y no por funcionarios de la entidad, vulnerando la norma que prohíbe celebrar contratos de prestación de servicios que corresponde a empleos donde se ejercen funciones de carácter permanente”

Además se una alta rotación en el personal que adelantan el proceso, “por lo tanto se desempeñan estas funciones sin el suficiente entrenamiento y experiencia”

Lo que también pone en riesgo el manejo y la seguridad de la información y de los documentos del proceso de adjudicación

Se encontraron deficiencias como que no se identifican ni delimitan adecuadamente los predios, ya que no cuentan con las herramientas tecnológicas necesarias, no se realiza una verificación a fondo de las condiciones de los terrenos ni tampoco se registran pruebas de la permanencia y explotación en un lapso superior a cinco años

“Todo esto denota falta de rigor en esa etapa del proceso. Sin lugar a equívocos se puede afirmar que la inspección ocular, en términos generales, consiste en llenar un formato a manera de check list”, dice el estudio de la Contraloría sobre la política de baldíos en Colombia

Ante las irregularidades presentadas el organismo consideró que el Estado está obligado a recuperar la titularidad oficial, sobre aquellas porciones de tierra que fueron indebidamente ocupadas o apropiadas por personas naturales o jurídicas legales, nacionales o extranjeras, para redistribuirlas entre los trabajadores agrarios

Titulaciones sin seguimientoTampoco se hace seguimiento a las titulaciones, con lo cual se pone en riesgo el logro de los objetivos de la Ley 160/1994. La norma indica que no es posible la acumulación de más de una Unidad Agrícola Familiar (UAF) en terrenos originalmente adjudicados como baldíos

No obstante, la CGR ha constatado que algunos beneficiarios gozan de más de una adjudicación y además adquieren predios colindantes, con lo cual acumulan predios resultando que la adjudicación se desvía del objetivo de la Ley

Así mismo, un gran número de adjudicaciones se realizan bajo la figura de excepción introducida por el Acuerdo 014 de 31 de agosto de 1995

No se adelanta un proceso riguroso de pruebas de la documentación aportada por el solicitante con lo que la asignación de predios deriva en acumulación de propiedades por parte de solicitantes cuya actividad principal no es la agropecuaria

Esto lleva a que el proceso de adjudicación es contrario al espíritu de las leyes que establecen la titulación de baldíos en Unidades Agrícolas Familiares, cuyo propósito es que el predio garantice un excedente capitalizable a través de su explotación agropecuaria

Adicionalmente, no se verifican los requisitos para la adjudicación, tanto del predio a adjudicar como del solicitante. También son numerosas las anomalías respecto a los predios adjudicados: no se hacen cruces con la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y no se consulta si el predio a adjudicar ha sido previamente adjudicado, lo cual ha dado lugar a revocatoria directa, con los problemas sobrevinientes en los casos en que éstos hayan sido comercializados por los adjudicatarios

En el caso de los solicitantes, no se realizan cruces con la Dian para verificar el patrimonio declarado, ni con la Registraduría para verificar la identidad y el estado civil. Por esta omisión, ocurre que a una misma familia se le adjudican varios predios, ya que cada uno de los cónyuges presenta solicitud de titulación de baldíos e incluso adicionalmente la presentan como pareja