Controversia tras la aprobación de la reforma judicial en la Cámara de Representantes

Una álgida controversia generó la aprobación en cuarto debate de la Cámara de Representantes, la mayoría de artículos del proyecto de Reforma a la Justicia

Pese a que aun le faltan varios debates a la propuesta, diversos sectores relacionados con la justicia han criticado la determinación tomada por más de 100 representantes contra menos de siete que se opusieron a su aprobación

La Cámara de Representantes aprobó el martes, en cuarto debate, la mayor parte de la reforma a la justicia, restando por votar seis artículos, entre ellos los que le quitan a los máximos tribunales de justicia las facultades para participar en la elección de funcionarios del Estado

Uno de los puntos de mayor expectativa fue el de la extensión del fuero penal militar y policial, que fue aprobado por amplia mayoría (107 votos a favor y solo siete en contra), que implica que todos los actos de miembros de la fuerza pública se presumen como del servicio. Al respecto el gobierno ha insistido en que ello no representa impunidad y menos en casos como el de los falsos positivos

En la reforma a la justicia se precisa que “en todo caso, se presume la relación con el servicio en las operaciones y procedimientos de la Fuerza Pública. Cuando en estas situaciones haya lugar al ejercicio de la acción penal, la misma se adelantará por la Justicia Penal Militar y Policial”, según el texto votado

Por su parte, el controvertido proyecto de reforma constitucional a la justicia completó este miércoles su primera vuelta reglamentaria, al aprobarse en la plenaria de la Cámara de Representantes cuatro artículos de la ponencia original, eliminar otros dos e incluir unas nuevas determinaciones

Las decisiones complementan los 25 artículos aprobados el martes, con los que el gobierno y el Congreso esperan acercar la administración de justicia a los ciudadanos, especialmente en las facultades para que los notarios, funcionarios administrativos, abogados especializados, y centros de conciliación o de arbitraje, adelanten procesos judiciales no penales, para descongestionar la administración de justicia

Sin embargo, la plenaria aceptó algunos ‘micos’ que algunos consideran como acciones ‘revanchistas’ contra las Cortes de Justicia, que se retiraron a las discusiones del proyecto, especialmente en lo referente a la creación de una ‘Supercorte’ que investigará en primera instancias a los altos funcionarios del Estado con fuero especial, conocidos comúnmente como ‘aforados’, excepto al Presidente y al Vicepresidente de la República, quienes por violaciones a la ley podrían ser investigados y juzgados en el Congreso bajo la figura de indignidad política

Dos de los artículos considerados como 'micos' en la reforma a la justicia fueron eliminados este miércoles en el cuarto debate en la Cámara de Representantes. Inicialmente se negó la propuesta de convertir a la Registraduría Nacional del Estado Civil en un organismo eminentemente político, determinando que el Registrador fuese elegido por el Congreso en pleno de una terna que enviara el Presidente de la República

Al no aceptarse esa propuesta, el Registrador sigue elegido por concurso de méritos organizado y calificado por las altas cortes de la justicia y tendrá un periodo fijo de cuatro años, reelegible por una sola vez

El otro artículo eliminado es uno de los 'micos' introducidos por la comisión Primera de la Cámara en la madrugada del 2 de diciembre y pretendía darle superpoderes al Auditor General de la Nación. No solo se ampliaba el periodo del actual funcionario en dos años sino que lo convertía en reelegible por periodos de cuatro años, y lo facultaba hasta para exigir el retiro de el Contralor General de la República, de los contralores departamentales, distritales o municipales y hasta de cada uno de los funcionarios, por sospechas como 'la verdad sabida y buena fe guardada"

La plenaria de la Cámara aprobó el artículo que permite al Congreso la elección del Contralor General de la República mediante un sistema de postulación que debe definir una ley. De esa manera se le quitan a las Cortes de Justicia la facultad de postular candidatos a dicho cargo

También le quitaron a los altos tribunales de justicia la capacidad de nominar candidatos a Procurador General de la Nación, que será elegido por el Congreso en pleno, de una terna enviada por el Presidente de la República

Al Procurador le asignaron otras dos funciones: vigilar la conducta de los miembros de la Sala de Gobierno del Consejo Superior de la Judicatura, que es creada por esta reforma en reemplazo de la Sala Administrativa. La nueva sala estará compuesta por los presidentes de las altas Cortes y unos delegados de las mismas, además de otros funcionarios estatales. También le asignaron el Procurador la función de “ejercer la vigilancia superior de la conducta oficial de los Congresistas, de conformidad con reglamento del Congreso”

La iniciativa debe surtir cuatro nuevos debates (dos en Senado e igual número en la Cámara), entre el 16 de marzo y el 20 de junio del año entrante, para que entre a formar parte del texto constitucional. Pero previamente debe sufrir una conciliación entre las dos cámaras para que haya un solo texto para la segunda vuelta

La ‘Supercorte’También se aprobó la controvertida 'Supercorte' para investigar y juzgar en primera instancia a los altos funcionarios del Estado, excepto al Presidente de la República y al Vicepresidente

Tendrà a su cargo la investigación a los funcionarios denominados 'aforados', entre ellos a los congresistas, los ministros, los magistrados de las altas Cortes de Justicia y del Consejo Electoral, los generales y almirantes, los agentes diplomáticos, al Fiscal, al Procurador, al Contralor y al Defensor del Pueblo, entre otros

Ese tribunal tendrá periodo de 12 años, estará compuesto por seis magistrados que deben reunir las mismas calidades que para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia. Dos de ellos serán designados por el Presidente de la República, dos por el Congreso y los otros dos por el Consejo de la Judicatura

Una de las controversias de este supertribunal es que se encargará de investigar a quienes son sus propios nominadores. En otras palabras, los posibles investigados eligen a sus posibles jueces

Si los miembros de la Supercorte cometen anomalías, serán investigados por tres conjueces: uno designado por el presidente de la República, otro por el Congreso y uno más por la Judicatura. Es decir los mismos nominadores de los que serán investigados

Doble instanciaLa doble instancia en procesos de pérdida de investidura de los congresistas. Se acordó que se acordó que ambas instancias surtan ante el Consejo de Estado, la primera en una sala especial y la definitiva ante la Sala Plena, excluyendo de la votación a la que produjo el primer fallo. Ese tribunal tendrá un plazo de 40 días para resolver en cada instancia, ampliando el plazo que actualmente es de 20 días

En materia penal la doble instancia funcionará para todos los funcionarios aforados, en la Sala penal de la Corte Suprema de Justicia

Endurecen la ‘silla vacía’La reforma judicial incluye el endurecimiento de la figura de la silla vacía como fue aprobado inicialmente en el Senado de la República, es decir que los miembros de las corporaciones públicas de elección popular solo podrán ser reemplazados por muerte, incapacidad física para ejercer el cargo o por renuncia motivada aprobada por la respectiva corporación

Se dejó por fuera la polémica propuesta de permitir que los congresistas sean reemplazados cuando han sido condenados por delitos electorales

La ‘columna vertebral’ de la reforma La plenaria de la Cámara de Representantes aprobó por 96 votos contra seis el artículo que facultará a algunos empleados administrativos y a particulares a actuar en procesos judiciales, exceptuando en fallos sobre delitos

La norma que, según el ministro de Justicia, Juan Carlos Esguerra, es la columna vertebral del proyecto, también establece los casos de indignidad por los cuales pueden ser juzgados el Presidente de la República y su Vicepresidente

La ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinados empleados judiciales, salvo proferir decisiones que pongan fin a los procesos. Sin embargo, en procesos penales en la vinculación operará el principio de la inmediación

El Congreso desarrollará juicios de indignidad política contra el Presidente de la República, quien haga sus veces, y contra el Vicepresidente de la República cuando sus conductas violen la ley penal o disciplinaria

La ley podrá atribuir, excepcionalmente y en materias precisas, función jurisdiccional a determinadas autoridades administrativas, salvo la de juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por la ley o por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley

El artículo expresa también que la ley podrá atribuir, excepcional y transitoriamente, función jurisdiccional en materias precisas a abogados en ejercicio en su calidad de jueces adjuntos y establecerá los requisitos que deben cumplir los abogados en ejercicio que se postulen para ejercer estas funciones jurisdiccionales como particulares. De manera excepcional, la ley podrá conferir funciones jurisdiccionales a notarios, centros de arbitraje o centros de conciliación

Se crea una comisión especial debe presentar un informe de recomendaciones al Congreso sobre los asuntos que deban ser conocidos por autoridades jurisdiccionales distintas a los jueces de la República, así como los mecanismos procesales que contribuyan a obtener una justicia pronta, oportuna y efectiva

Responsabilidad del EstadoEl artículo segundo del proyecto de reforma a la justicia toca también el aspecto referente a la responsabilidad del Estado frente a los particulares por actos contra la juridicidad, que también fue introducido a última hora. Se trata de una enmienda al artículo 90 de la Constitución Política

La reforma además modifica al Consejo Superior de la Judicatura, que cambia la actual Sala Administrativa con magistrados propios, por una denominada ‘Sala de Gobierno’, de la que hacen parte funcionarios de las Cortes y del gobierno

Entre los artículos que faltan por votar se encuentras el que les quita a las Cortes la facultad para elegir al Registrador del Estado Civil, que en adelante sería elegido por el Congreso de terna que le envíe el Presidente de la República

De la misma manera se concentran en el gobierno y el Congreso las facultades de nominación y elección de funcionarios como el procurador, el defensor del Pueblo y el Contralor General, dejando de lado la participación de las altas cortes de justicia que les entregó la Constituyente de 1991

La plenaria de la Cámara de Representantes fue convocada para este miércoles a las 9:00 de la mañana para continuar con el estudio de esta reforma, que completaría su primera vuelta reglamentaria. Cámara elimina dos ‘micos’ colgados a la Reforma a la JusticiaDos de los artículos considerados como 'micos' en la Reforma a la Justicia fueron eliminados este miércoles en el cuarto debate en la Cámara de Representantes

Inicialmente se negó la propuesta de convertir a la Registraduría Nacional del Estado Civil en un organismo eminentemente político, determinando que el Registrador fuese elegido por el Congreso en pleno de una terna que enviará el presidente de la República

Al no aceptarse esa propuesta, el Registrador sigue elegido por concurso de méritos organizado y calificado por las Altas Cortes de la justicia y tendrá un periodo fijo de cuatro años, reelegible por una sola vez

El otro artículo eliminado es uno de los 'micos' introducidos por la comisión Primera de la Cámara en la madrugada del 2 de diciembre y pretendía darle superpoderes al Auditor General de la Nación

No sólo se ampliaba el periodo del actual funcionarios en dos años, sino que lo convertía en reelegible por periodos de cuatro años, y lo facultaba hasta para exigir el retiro del contralor General de la República, de los contralores departamentales, distritales o municipales y hasta de cada uno de los funcionarios, por sospechas como 'la verdad sabida y buena fe guardada"

La plenaria de la Cámara aprobó el artículo que permite al Congreso la elección del Contralor General de la República mediante un sistema de postulación que debe definir una ley. De esa manera se le quitan a las Cortes de Justicia la facultad de postular candidatos a dicho cargo

Mantendrán sistema de elección del RegistradorLos ponentes de la Reforma a la Justicia que se discute en cuarto debate por la plenaria de la Cámara de Representantes mantendrá el sistema de elección del Registrador Nacional del Estado Civil, anunció uno de los ponentes, el representante verde Alfonso Prada

Dijo que en la discusión de los últimos artículos del proyecto de enmienda constitucional, se acordó 'no tocar' el medio de elección del Registrador, teniendo en cuenta que se trata de la cabeza de una institución que no debe someterse a los vaivenes políticos

Actualmente dicho funcionario es elegido mediante concurso de méritos elaborado por las Altas Cortes de la justicia, para un periodo de cuatro años que se inició en diciembre de este año

En uno de los artículos 'micos' aprobados por la comisión Primera de la Cámara en la madrugada del 2 de diciembre, durante el tercer debate del proyecto, se estableció que el Registrador sea elegido por el Congreso en pleno de una terna enviada por el presidente de la República

En la misma sesión de madrugada se acordó por los representantes retirarle a los máximos tribunales de justicia las facultades de postular candidatos a la Procuraduría y a la Contraloría

En la Reforma a la Justicia restan por estudiar seis artículos de la ponencia, mas cinco nuevos que han sido presentados por diversos congresistas.