Segunda entrega del ‘Libro Blanco’ del Alcalde de Cartagena, William Dau

Cartagena de Indias

El alcalde, William Dau Chamat, presentó la segunda parte del 'Libro Blanco', un documento a través del cual la administración del gobierno local informa a la ciudadanía y a los órganos de control mediante un ejercicio de transparencia, las presuntas irregularidades encontradas y evidenciadas, producto del análisis de los informes finales de gestión de los funcionarios salientes, y lo evidenciado, por los secretarios, jefes de oficina y directores de entidades descentralizadas en el recibimiento de los cargos, durante los primeros tres meses de gobierno.

“Realizamos este ejercicio de transparencia y ética, por una obligación con la ciudadanía. Confiamos en que los respectivos entes de control (Contraloría, Procuraduría y Fiscalía) realicen las investigaciones a las que haya lugar, precisó el mandatario”, manifestó el mandatario.

En esta oportunidad hizo su presentación el sector institucional: Secretaría General, Apoyo Logístico, Dirección de Archivo, Talento Humano, La Oficina Jurídica, Secretaría de Hacienda, Control Disciplinario y Oficina Informática.

Secretaría General

La Secretaria General, Diana Martínez Berrocal, indicó que durante su llegada al cargo se evidenció la inexistencia de expedientes de los procesos que ejecutó la Secretaría, lo que imposibilitó realizar un seguimiento real de la información entregada en el empalme.

"Había procesos y trámites que no tenían un expediente con toda la información que lo conforma, como tampoco fueron relacionados en el informe de gestión que recibimos, y al cual se le hicieron las debidas observaciones, uno de ellos es el proceso de APP del Corredor Portuario de Cartagena", explicó.

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Así mismo, destacó los ahorros que se realizaron en los contratos de aseo y vigilancia durante esta vigencia.

"Se lograron ahorros significativos en los contratos de aseo y vigilancia que se hicieron a través de Colombia Compra Eficiente y la Bolsa Mercantil de Colombia, además se mejoraron las condiciones de los contratos, que con un menor valor, ofrecieron valores agregados como cámaras de seguridad, equipos tecnológicos y mayor húmero de operarios", dijo.

Dentro de las presuntas irregularidades encontradas, las más evidentes fueron las halladas en la oficina de servicios públicos, donde que encontró una triangulación y un conflicto de intereses de contratistas del área de servicios públicos.

"Se tenían dos contratistas para asesorar el área servicios públicos en Secretaría General, y a su vez hacían parte de un grupo de abogados de una empresa que desarrollaba servicios profesionales y consultorías para las empresas de servicios públicos estando en un extremo y el otro", explicó la Secretaria General.

Apoyo Logístico

Las oficinas donde funcionan varias dependencias del Distrito están en calidad de arriendo. En 2019, el valor mensual de los contratos de arriendo fue de $468.477.285.

La Dirección de Apoyo Logístico realizó gestiones con los propietarios de inmuebles logrando disminuir mensualmente los arriendos de 2020 hasta de 45%, con respecto a los del 2019. Actualmente se pagan mensualmente $329.425.000. El ahorro mensual es $139.052.285.

En las líneas móviles se evidenció indebido control de la entrega, uso y devolución de las líneas móviles para funcionarios. Se corroboró que no existe información sobre a quienes se les hizo la entrega.

A raíz de lo anterior, se desactivaron las líneas de celulares y se procedió a activar nuevas líneas. De una revisión exhaustiva para conocer el destino de las SIM CARDS, se constató que una de ellas era utilizada para la comercialización de los minutos asignados (SAI).

Dirección de archivo

Incumplimiento de la obligación de implementación del Formato Único de Inventario Documental, FUID, con una posible sanción estimada de $ 70.224.240 mensuales y $ 1.264.036.320 a 18 meses.

A pesar de que en el 2019 el presupuesto asignado y ejecutado ascendió al orden de los $5.098.425.167, no se reporta en general, una mejoría en los procesos archivísticos del Distrito.

Contrariamente a lo sucedido en años anteriores, en especial, en 2019, el presupuesto de 2020 solo se le designó la suma de $381.848.931 que impide el cumplimiento de una adecuada gestión archivística y en particular, el cumplimiento de la orden perentoria dada por el Archivo General de la Nación.

Contratación realizada:

Los procesos contractuales de mínima cuantía realizados en los años 2017, 2018 y 2019, tienen las mismas particularidades:

 Cronograma: El conteo de días hábiles fue estricto, evitando la posibilidad de presentarse un mayor número de propuestas.

 Notificaciones: Se exigía que fuesen de manera física, cuando existe la posibilidad de hacerlo de manera virtual y aumentar el número de oferentes.

 Dirección: En los pliegos se colocó la dirección de manera escueta, sin nomenclatura.

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 Ofertas: A las ofertas más bajas, se les rechazaba por presentar precio artificialmente bajo sin solicitar la justificación, los contratos fueron adjudicados al segundo o tercer oferente en orden de menor a mayor valor.

 Se repite un contratista en la mayoría de los contratos: Doctor de Computadores.

Talento humano

Ineficiente gestión de los archivos de la entidad:

 Se evidencia presunto incumplimiento de la Ley General de Archivos: documentación sin foliar, con tachones y/o enmendaduras, información desactualizada, documentos repetidos en las historiales laborales, carpetas de pre pensionados y pensionados.

 Talento Humano no cuenta con instrumentos adecuados para la gestión documental, no existe una herramienta tecnológica que administre el archivo a cargo de esta dependencia lo que genera ineficiencia y pérdida de la memoria institucional y dificulta la trazabilidad de la gestión de los servidores del Distrito.

Irregularidades en situación de pre pensionados:

• Deficiente gestión del Distrito en el trámite de pre-pensión que afecta la organización de la planta de personal, los encargos, plan de vacantes y nuevas vinculaciones provisionales. Ley 2400 de 1968 vs Ley 1821 de 2016. No se evidencia gestiones relacionadas de verificación de la historia laboral para constatar tiempo o periodos de cotización y gestionar las pensiones en el tiempo estipulado.

Incremento salario alcalde 2017 – 2019:

• Anualmente el Gobierno Nacional dispone mediante Decreto: “El monto máximo que podrán autorizar las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales y Distritales como salario mensual de los Gobernadores y Alcaldes estará constituido por la asignación básica mensual y los gastos de representación, y en ningún caso podrán superar el límite máximo salarial mensual, fijado en el presente Decreto”.

• Desde el año 2017 hasta el 2019, según la administración de William Dau, el Alcalde de Cartagena en esa época incrementó el salario anualmente, sin mediar autorización del Concejo Distrital de Cartagena para ello, incumpliendo lo establecido las disposiciones de las normas vigentes, por lo que presuntamente hubo una omisión de funciones del Alcalde, que podría generar presuntas responsabilidades disciplinarias.

Presunta violación del principio de austeridad del gasto en los viajes y comisiones de los funcionarios.

1. Compra de tiquetes de viaje aéreo en clase ejecutiva, cuando la norma obliga a que se viaje en clase económica.

2. Al parecer algunos comisionados no aportaron los certificados de permanencia ni los informes de comisión de autorización de viáticos y tiquetes aéreos, violando con ello disposiciones de austeridad del gasto público.

Contratos de prestación de servicios y apoyo a la gestión suscritos por Talento Humano.

• Se evidencia que de la vigencia 2018 a 2019, el incremento en número de contratos fue del 52.8% (9.545 contratos hubo en 2019) lo que se reflejó en el valor total contratado por OPS a más de 104 mil millones de pesos.

• Esta variación no fue explicada por parte de la administración anterior.

Pago de salarios, prestaciones sociales, bonificaciones Personero Distrital vigencia 2017

 William Matson Ospino en su condición de Personero Distrital elevó solicitud para el reajuste presupuestal, reconocimiento de saldos presupuestales a favor de la Personería Distrital de Cartagena y pago de salarios y prestaciones sociales del Personero.

 La Directora de Talento Humano de la época suscribió actos administrativos decretando el pago de los salarios, prestaciones sociales, bonificaciones y seguridad social de todo el año 2017 por valor de $253.098.742.

 Este pago se hizo directamente en la cuenta bancaria del Personero, no se transfirió a la Personería Distrital, suponemos porque conocen que se violan los topes de la Ley 617 de 2000.

 La Contraloría abrió un proceso de responsabilidad fiscal en 2020 contra el exPersonero, pero ni los funcionarios involucrados, ni el alcalde de la época están siendo investigados. No conocemos procesos en Procuraduría ni Fiscalía por este grave hecho.

Oficina asesora jurídica:

• Se encontraron varias conciliaciones y transacciones realizadas que no fueron autorizadas por el comité de conciliaciones y soportadas en constancias irregulares.

• Acuerdos transaccionales sin el lleno de los requisitos legales y sin facultades para su suscripción, por un valor, aproximadamente, de $36.000 millones.

• Se ordenaron transferencia de recursos a favor de particulares, contraviniendo decisiones del comité de conciliaciones, en donde se había decidido no avalar tales solicitudes, por una suma, aproximada, $25.000 millones.

Unidad de defensa judicial:

• Se autorizó la entrega de títulos judiciales a favor de abogados contratistas y de los cuales se desconoce el ingreso de estos recursos a las arcas de la Administración, por un valor aproximado de más de $ 4.000 millones.

• El ejercicio de defensa no contaba con una rigurosa coordinación dentro de la misma oficina y en conjunto con la Secretaría de Hacienda, principalmente en procesos ejecutivos, lo que permitía recurrentes embargos en contra de la administración.

Oficina asesora informática

Faltante de equipos ofimáticos arrendados por tigo-une al distrito:

Equipos de mesa arrendados: 120 y fueron encontrados CPU: 89 y monitores Led de 20”: 72

Software sin licenciamiento

• En auditoría realizada por Microsoft se encontró software sin soportar su legalidad.

El no cumplimiento de la normalización de este hallazgo generaría una penalidad al distrito por más de us$600.000.

Secretaría de Hacienda

Ejecución y supervisión de contratos:

• Expedientes contractuales incompletos, incumplimiento de publicación de actuaciones en el SECOP, gestión defectuosa en la labor de supervisión de los contratos, indebida acreditación de la ejecución contractual, modalidad escogida, falta de justificación de los adicionales en tiempo y valor de los contratos, y no se evidencia la entrega del producto contratado o servicio prestado.

• En estos procesos contractuales, se presentaron posibles irregularidades y presuntas violaciones a las disposiciones normativas y principios que informan la función administrativa y rigen la contratación pública

• No hay archivo organizado para realizar un estudio físico y/o electrónica de las deudas real de los contribuyentes, porque se carece de un Software propio y un archivo de respaldo en la WEB. A hoy en la SHD está trabajando en la digitalización de los archivos y se centralizó el manejo de cada expediente de cada contribuyente.

• Acceso a la base de datos de contribuyentes que permite que contratistas o terceros eventualmente, obtengan información sensible de estos en materia de impuestos. Al finalizar los contratos de los prestadores de servicio no entregaron la información de sus procesos a cargo.

• En la Secretaría de Hacienda a la fecha de enero de 2020 se inventariaron aproximadamente 805 acciones constitucionales y administrativas, entre ellos, solicitudes de prescripciones y acciones de tutela que no fueron atendidas durante el 2019.

Situación embargos del distrito:

Embargos a las cuentas del Distrito, por valor aproximado de 152 mil millones de pesos, decretados al final de la vigencia 2019, en procesos que en su mayoría, fueron generados por supuestos incumplimientos de obligaciones el sector de la salud y el 2020 surgieron otros.

Situación financiera del distrito

De las 267 cuentas bancarias que posee registradas activas en la contabilidad del distrito, 88 cuentas bancarias no se recibieron conciliadas al corte de Diciembre 31 de 2019.

No se registraron ajuste y castigo de cartera (ingresos) en el 2019, generados por el no cobro del impuesto predial. Este plazo venció el 28 de Diciembre de 2018.